PNRR in sintesi: cos’è e come funziona

Il piano Next Generation EU mette a disposizione dei paesi dell’UE che ne fanno richiesta complessivamente € 750 miliardi di fondi, di cui € 390 miliardi sono costituiti da sovvenzioni e € 360 miliardi da prestiti emessi dall’UE, gli Eurobond.

Le sovvenzioni sono delle garanzie che l’UE concede ai prestiti dei paesi, migliorandone così l’appeal sul mercato obbligazionario e il merito di credito (rating). Alcuni paesi hanno deciso di chiedere solo le sovvenzioni, come la Germania, mentre l’Italia ha richiesto entrambe le forme di finanziamento, per un ammontare complessivo molto elevato.
I fondi e le sovvenzioni del PNRR vengono erogati ai paesi che ne fanno richiesta in tranche e in modo condizionato; questo significa che il Governo, per avere il denaro, deve dimostrare di aver realizzato il piano di investimenti e riforme strutturali concordato con la Commissione Europea. Se il paese non rispetta il piano concordato, la Commissione può ri avere indietro tutti i fondi, anche quelli già erogati. Queste condizionalità servono a garantire l’uso corretto dei fondi, lungo un periodo di tempo molto lungo.

Il Governo italiano deve riferire periodicamente alla Commissione Europe sullo stato di avanzamento delle riforme e degli investimenti, concordate nel PNRR. A seguito di valutazione positiva dei progressi, la Commissione eroga i finanziamenti e concede le sovvenzioni. In caso di valutazione negativa, vi può essere una rivalutazione della Commissione Europea fino ad arrivare alla revoca dei fondi e delle sovvenzioni.

Garante del PNRR è il Governo, ma attuatore del Piano è l’intero sistema nazionale, gli enti pubblici, le imprese beneficiarie dei fondi. La molteplicità di attori che sono coinvolti nell’attuazione del PNRR impone la necessità di forte coordinamento governativo; questo può trovare intralcio nelle autonomie locali, che nei loro meccanismo politici e decisionali possono rallentare l’attuazione del piano. I fondi PNRR hanno delle scadenze fisse, che impongono una rapidità inusuale per lo Stato e la burocrazia italiana.

Tra le condizionalità del PNRR vi sono le riforme dell’economia; esse sono di tipo trasversale, come la riforma della Pubblica Amministrazione, della competizione e del sistema giudiziario e hanno l’obiettivo di aumentare la produttività nazionale, che stagna da oltre un decennio, rispetto ai paesi dell’UE. Vi sono poi riforme specifiche per l’attuazione del PNRR (es. la transizione ecologica) e riforme di accompagnamento, come quella fiscale, volta alla semplificazione e alla riduzione dell’evasione e dell’uso degli ammortizzatori sociali, che distorcono la concorrenza.

Il settore privato può giovarsi della disponibilità di fondi per investimenti e sviluppo. L’impatto dei fondi PNRR e degli investimenti da essi finanziati potrebbe aggiungere il 2% al PIL dell’Italia per il quinquennio 2026-2031, secondo le stime dell’Ufficio parlamentare di Bilancio e del Tesoro italiano.

I benefici economici dei fondi PNRR superano i costi dei finanziamenti (cioè del debito) e delle garanzie necessarie. Il governo italiano deve avviare un vasto piano di riforme in tempi piuttosto stretti; le aree di azione riformista sono ampie e includono l’istruzione, la sanità, l’organizzazione dello Stato, l’ambiente, il divario di genere e la corruzione.
L’eccessiva burocrazia del sistema pubblico rappresenta un ostacolo all’utilizzo in tempi stretti dei fondi PNRR. Lo Stato sta assumendo dei professionisti dal settore privato per la gestione di questi fondi, per sopperire alle lentezze degli enti pubblici tramite il portale inpa.gov.
I privati, per accedere ai fondi PNRR, devono presentare progetti d’investimento e di sviluppo nelle aree di azione del PNRR stesso.